管好网约车聚合平台 提高准入门槛是条路子

(LEKSHOP讯)进入6月，2023年征程近半。正当各行各业加快步伐，为经济发展注入强劲动能之时，全国多地的网约车市场却按下了“暂停键”。

5月，长沙市相关部门暂停受理网约车运输证新增业务。此前，东莞、三亚、温州、济南、遂宁等多地已相继发布网约车饱和预警，提醒当地网约车单车日均接单量不足10单。

司机饱和、接单量下降，已经逐渐成为网约车行业不得不解决的一个严峻问题。有评论认为，这主要是因为部分网约车聚合平台降低了准入门槛，从而导致网约车驾驶员队伍迅速扩大，造成了现在这个局面。

所谓的“网约车聚合平台”，是指依托互联网技术、与网约车平台公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务的平台。

聚合平台通过大幅度降低网约车行业的进入门槛，推动了很多地方性小平台的快速扩张，但是其暴露出来的问题也很多。例如：车辆、司机合规率低，遇到安全事故、纠纷后，乘客维权难，责任承担主体不明等。

交通运输部等五部门于2023年4月26日联合发布的《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（下称《通知》）指出，近年来，网约车聚合平台为出行服务提供了新的选择，但也存在网约车聚合平台和网约车平台公司的企业责任落实不到位、从业人员和乘客合法权益保障不到位等问题。

《通知》要求，各地有关部门要根据法定职责保持打击非法营运高压态势，对存在违法违规行为的网约车聚合平台及合作网约车平台公司要公开曝光，并督促网约车聚合平台不得干预网约车平台公司价格行为，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理，维护公平竞争市场秩序。

据中国新闻周刊日前报道，聚合平台相对于自营打车平台，体系更为庞大和复杂，基本是由规模较大的互联网公司跨界建立，比如高德打车、百度打车、腾讯出行等。

聚合平台给中小网约车平台公司提供了更多的选择，但如果提高司机准入门槛问题得不到有效解决，就会产生行业日趋饱和、服务良莠不齐。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松对长安街知事表示，“越来越多的‘不合规’网约车司机，正在流向中小网约车平台。客观来说，这些中小平台为了市场份额，可能会‘剑走偏锋’、把关不严，这很容易导致乘客安全缺乏保障等一系列问题。”

清华大学交通研究所副所长杨新苗在接受媒体采访时也表达了类似的观点。他表示，聚合平台上聚集了提供出租汽车服务的个人和公司，对网约车驾驶员证和网约车运输证很难完全掌握。而平台即便掌握车辆实时运行的状况，操控也主要靠车上的驾驶员，如果连“证”都没有，那“出事只是概率事件”。

而就公众关注的如何提高准入门槛等问题，此次出台的《通知》中亦有明确规定。《通知》指出，各地要研究探索规范网约车聚合平台管理的法规政策措施。加强对网约车聚合平台经营行为的监督指导，督促网约车聚合平台对相关网约车平台公司落实核验责任，不得接入未在当地取得网约车经营许可的网约车平台公司，提供服务的驾驶员和车辆均应办理相应网约车许可。

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